來源：北京市政府

 

11月26日，北京市政府發布《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。文件提出，

深入推進美麗北京建設，打造綠色低碳宜居家園。全面加強污染防治。堅持環保為民，全面落實精準科學依法治污，打好藍天、碧水、凈土保衛戰。深化“0.1微克”攻堅行動，持續改善空氣質量，基本消除重污染天氣。統籌水資源、水環境、水生態治理，推進美麗河湖保護與建設，動態消除農村黑臭水體，提升農村污水處理設施運行水平。強化土壤污染源頭防控，推進農用地分類管理，加強建設用地污染風險管控和修復。強化噪聲污染防治。加強環境風險防控，加大固體廢物和新污染物治理力度，完善廢舊動力電池回收體系，完善危險廢物全過程規范管理，建設全域“無廢城市”。

全文如下：

中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

（2025年11月17日中國共產黨北京市第十三屆委員會第七次全體會議通過）

中國共產黨北京市第十三屆委員會第七次全體會議深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，就制定北京市國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出如下建議。

一、“十五五”時期是北京率先基本實現社會主義現代化的關鍵時期

（1）“十四五”時期重大成就為接續發展奠定了堅實基礎。“十四五”時期是極不平凡的五年，在黨中央堅強領導下，市委帶領全市人民堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，團結奮斗、銳意進取，經受住世紀疫情沖擊，有效應對一系列風險挑戰，推動各項事業取得重大成就。“四個中心”功能不斷增強，“四個服務”水平大幅提高，中央政務功能布局和政務環境持續優化，圓滿完成一系列重大活動服務保障，大國首都風范充分展現。京津冀協同發展走深走實，協作機制更加完善，疏解非首都功能堅定有序，市級行政機關完成搬遷，北京城市副中心框架全面拉開，助力雄安新區建設取得顯著進展，交通、生態、產業、公共服務等領域協同實現新突破。經濟發展穩中有進，經濟總量跨過兩個萬億臺階、今年將突破5萬億元，人均地區生產總值、全員勞動生產率全國領先，居民收入增長與經濟增長基本同步。科技創新引領作用更加凸顯，率先建立教育科技人才一體化運行機制，全社會研發經費投入強度保持6%左右，國家戰略科技力量持續擴大，高被引科學家數量全球城市最多，新質生產力加速發展。改革開放不斷激發活力，“兩區”建設、中關村新一輪先行先試改革成果豐富，北京證券交易所聚“新”成勢，制度型開放穩步擴大，中國國際服務貿易交易會、中關村論壇、金融街論壇、北京文化論壇成為對外開放的重要平臺。首都文化蓬勃發展，成功舉辦北京2022年冬奧會冬殘奧會、成為全球唯一的“雙奧之城”，北京中軸線歷時12年成功申遺、世界文化遺產數量全球城市最多，群眾精神文化生活日益豐富。綠色底色更加鮮明靚麗，空氣質量持續改善、穩定達標，五大河流全線貫通入海，平原區地下水位連續10年回升，全域國家森林城市成功創建，花園城市建設全面展開，萬元地區生產總值能耗、水耗、碳排放保持全國省級地區最優。超大城市治理現代化水平持續提高，城市總體規劃深入實施，空間布局不斷優化，接訴即辦驅動城市治理變革，智慧高效治理水平持續提升，城鄉差距逐步縮小。民生改善更加可感可及，穩就業促增收取得扎實成效，教育、醫療、社保等基本公共服務體系更加完善，“一老一小”服務全面提升，以軌道交通為骨干的公共交通體系進一步完善，為群眾出行提供更多便利。安全保障水平進一步提升，國家安全意識不斷增強，政治安全、公共安全、防災救災體系更加完善，平安北京建設取得新成就，社會安定有序。民主法治建設穩步推進，全過程人民民主深入發展，法治中國首善之區建設邁出堅實步伐。全面從嚴治黨向縱深發展，黨的建設全面加強，正風肅紀反腐一體推進，黨員干部干事創業精氣神更加振奮。北京綜合實力和國際影響力大幅提升，為率先基本實現社會主義現代化奠定了堅實基礎。這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

（2）“十五五”時期具有承前啟后的重要地位。實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，戰略機遇和風險挑戰并存。從國際看，世界百年變局加速演進，國際形勢變亂交織，大國博弈更加復雜激烈，不確定難預料因素日益增多。同時，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環境的諸多有利因素。從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。從北京自身看，“四個中心”“四個服務”蘊含的巨大能量不斷釋放，京津冀協同發展戰略深入實施；科技創新引領作用持續增強，重點產業支撐穩固，內需市場潛力巨大；進一步全面深化改革激發發展活力，各方面體制機制更加健全；民生持續改善、社會安全穩定，為經濟社會健康發展提供了良好環境。

同時也要認識到，發展中還存在一些短板和不足，首都功能還需持續優化提升，京津冀協同發展還需進一步深化；有效需求不足，新質生產力亟待壯大；城鄉區域發展不平衡問題仍比較突出，人口結構變化給就業、教育、醫療、養老、社保等民生保障提出許多新課題；超大城市治理體系還不完善，城市宜居品質、交通出行、污染防治、智慧管理等方面還有弱項；一些領域還存在風險隱患，山區防災減災韌性不強，維護安全穩定還有不少挑戰。

北京作為首都，各方面工作具有代表性、指向性，在社會主義現代化建設大局中承擔著重要使命和責任。全市上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞率先基本實現社會主義現代化目標，保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，努力攻堅克難，只爭朝夕、奮發進取，不斷開創首都各項事業發展新局面。

（3）“十五五”時期經濟社會發展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持以新時代首都發展為統領，以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，深入實施京津冀協同發展戰略，主動融入新發展格局，充分發揮教育科技人才資源優勢，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、人民共同富裕邁出堅實步伐，確保率先基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

（4）“十五五”時期經濟社會發展的基本要求。推動“十五五”時期經濟社會發展，要嚴格遵循黨的二十屆四中全會明確的重大原則，堅持和加強黨的全面領導，結合北京實際把握好以下基本要求。

——更加注重優化提升首都功能。處理好“都”與“城”的關系，大力加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平，自覺把北京的發展納入中國式現代化事業全局考量，構建現代化首都都市圈，輻射帶動京津冀協同發展，不斷提升大國首都影響力。

——更加注重增進民生福祉。順應群眾對美好生活的新期待，聚焦“七有”要求和市民“五性”需求，堅持盡力而為、量力而行，解決好人民群眾急難愁盼問題，穩步推進共同富裕，讓現代化建設成果更多更公平惠及人民群眾。

——更加注重增強創新動能。以新發展理念引領發展，推動科技創新和產業創新深度融合，全面增強自主創新能力，搶占科技發展制高點，服務國家高水平科技自立自強，大力發展新質生產力，不斷完善現代化產業體系，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。

——更加注重深化改革開放。堅持以經濟體制改革為牽引，聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，堅持有效市場和有為政府相結合，推進深層次改革，擴大高水平開放，促進各方面制度機制與首都發展相適應，持續增強發展動力和社會活力。

——更加注重加強超大城市治理。堅持以人為本，下足繡花功夫，健全城市治理體系，加強城鄉區域統籌，提升內涵式發展水平，著力建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。

——更加注重統籌發展和安全。深入貫徹總體國家安全觀，加強維護首都安全戰略能力建設，全力防范化解各類風險隱患，增強經濟和社會韌性，確保首都社會大局和諧穩定。

（5）“十五五”時期經濟社會發展的主要目標。錨定率先基本實現社會主義現代化，綜合考慮發展趨勢和現實條件，夯實基礎、補齊短板，全面發力、增強優勢，今后五年實現以下目標。

——首都功能持續提升。中央政務服務保障能力顯著提高，全國文化中心示范引領作用進一步增強，國際交往中心功能更加完善，國際科技創新中心能級全面提升，“四個服務”保障機制持續健全，京津冀作為全國高質量發展動力源作用進一步凸顯。

——高質量發展邁上新臺階。經濟持續穩定增長，人均地區生產總值、全員勞動生產率保持全國領先，內需拉動經濟增長的動能持續提升，教育科技人才一體發展格局更加完善，新質生產力加快發展，服務國家高水平科技自立自強的能力顯著增強。

——全面深化改革取得新突破。重點領域和關鍵環節改革深入推進，要素市場化配置綜合改革取得明顯成效，營商環境水平持續提升，“兩區”“四平臺”促開放作用進一步增強，高水平對外開放體制機制更加健全，民主法治建設水平明顯提高。

——群眾生活品質不斷提高。高質量充分就業取得新進展，居民收入增長與經濟增長同步，城鄉收入差距不斷縮小，交通出行更加便捷，教育、醫療、養老、托育、社保等基本公共服務更加優質均衡，農業農村現代化水平持續提升，共同富裕取得重要進展。

——首都文化影響力明顯增強。社會主義核心價值觀廣泛踐行，向上向善社會風氣廣為弘揚，歷史文化保護傳承持續加強，新時代文化創新創造活力不斷激發，群眾精神文化生活更加豐富，國際傳播力持續提升。

——美麗北京建設取得更大成效。生態環境質量持續提升，花園城市初步建成，主要污染物排放總量持續減少，碳排放強度不斷下降，綠色生產生活方式基本形成。

——首都安全水平全面提升。首都國家安全體系和能力進一步加強，平安北京建設邁向更高水平，重點領域風險得到有效防范化解，城市韌性不斷增強，超大城市治理體系更加完善，社會保持安全穩定。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現首都功能服務保障能力、綜合經濟實力、科技創新實力、城市治理能力、國際影響力大幅提升，城鄉區域發展更加均衡，人民生活更加幸福美好，率先基本實現社會主義現代化。

二、深入落實首都城市戰略定位，更好服務黨和國家工作大局

（6）全力服務保障政治中心功能。堅持“看北京首先要從政治上看”，牢牢把握政治方向，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣落實黨中央決策部署。樹牢首都意識、主動擔當作為，完善首都規劃體系和實施機制，推進中央政務功能布局優化，實施重點地區環境品質提升工程，為中央黨政軍領導機關開展工作營造優良政務環境。堅持首善標準、追求精益求精，完善常態化服務保障機制，全力服務保障重大國事外事活動，彰顯邁向中華民族偉大復興的大國首都形象。切實維護首都政治安全，提高重要場所綜合防護能力，有效防范化解風險隱患。各項工作努力走在全國前列，形成充滿活力、環境優美、服務優質、包容大氣的生動局面，成為展示中國式現代化建設成果、中國特色社會主義制度優勢的重要窗口。

（7）全面增強全國文化中心影響力。聚焦建設中國特色社會主義先進文化之都，壯大主流價值、主流輿論、主流文化，打造思想引領高地。加強歷史文化名城保護，推動優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展，厚植古都文化、紅色文化、京味文化、創新文化底蘊，彰顯文化自信。營造良好文化生態，廣泛匯集優秀文化人才，實施文化精品工程，加強新時代重大主題創作。推進大紅門博物館群等重大文化設施建設，打造世界一流的公共文化設施。深化文化體制機制改革，推動豐富文化資源更多更方便惠及廣大群眾，滿足群眾精神文化需要。加快提升國際傳播力和影響力，構建多渠道、立體式對外傳播體系，深化文明交流互鑒，講好新時代中國故事、北京故事。

（8）持續加強國際交往中心能力建設。全力配合國家總體外交，主動服務構建人類命運共同體，落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，深化各領域國際交流合作。積極服務高質量共建“一帶一路”，建設空中絲綢之路核心樞紐。增強北京國際航空樞紐服務功能和輻射能力，建設國際中轉出行首選地。加強國際交往設施建設，持續提升國際交往交流活動承載能力。建設高品質國際化環境，構建與國際接軌的城市服務體系，便利和促進國際人員跨境往來。加強對在京駐華使館服務，支持更多國際組織入駐，吸引更多國際性會展、體育賽事、文化活動等落地。拓展全方位對外交往格局，深化與各國首都和重要城市交流合作，吸引更多國際友人來京學習工作生活，不斷擴大國際交往“朋友圈”。

（9）加快提升國際科技創新中心發展能級。堅持“四個面向”戰略導向，努力建設成為全球重要科學策源地、未來產業引領地、開放創新核心樞紐和高水平人才高地。用好新型舉國體制優勢，完善部市合作機制，發揮在京央企作用，加強國家戰略科技力量建設和協同，建強國家實驗室、全國重點實驗室，深化綜合性國家科學中心建設，打造重大科技基礎設施集群。積極承接國家重大科技任務，深入實施基礎研究領先行動，服務保障高校、科研院所等基礎研究需求，加大長期穩定支持，加強原始創新和關鍵核心技術攻關，服務國家高水平科技自立自強。深化教育科技人才體制機制改革，建設世界一流大學、世界一流科研機構、世界一流企業、世界一流人才聚集地。瞄準科技前沿，主動融入全球創新網絡，鏈接國際創新資源，發起推動國際大科學計劃和大科學工程，建設高水平國際科技期刊，吸引國際科技組織集聚，深化國際科技交流合作。

三、縱深推進京津冀協同發展，攜手共建中國式現代化建設的先行區、示范區

（10）深化非首都功能疏解。牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，在更大空間范圍服務保障首都功能。健全央地聯動疏解機制，服務保障中央單位標志性項目疏解。統籌疏解和承接布局，高效利用騰退空間。持續推動部分高校和醫療衛生資源向外疏解、均衡布局。健全疏解整治促提升專項行動長效機制，完善疏解激勵約束政策，優化以提效、減污、降耗等為導向的產業疏解提質標準體系。

（11）積極構建現代化首都都市圈。落實都市圈空間協同規劃，發揮首都“一核”輻射帶動作用，構建更加緊密的協同發展格局，推進世界級城市群建設。推動通勤圈深度融合，加強區域快線連接，深化通州區與北三縣、大興國際機場臨空經濟區、通武廊等毗鄰地區一體化發展。提升功能圈發展動能，支持雄安新區建設，助力提升公共服務水平，建好雄安新區中關村科技園，打造北京—雄安人才科創走廊。唱好京津“雙城記”，持續推進天津濱海—中關村科技園、京津中關村科技城建設，促進京津合作示范區轉型發展。推動產業協同圈強鏈補鏈，提升產業合作平臺質效，推動京保石、京唐秦、京張承產業帶和沿海經濟帶發展。

（12）高水平建設城市副中心。深入落實城市副中心控制性詳細規劃和高質量發展意見，強化行政辦公、商務服務、文化旅游、科技創新主導功能，提高城市承載力。保持每年千億級投資規模，推進M101線、六環高線公園、北京藝術博物館等重大項目建設，促進特色小鎮提質升級。推動符合功能定位的企業總部落地，提升運河商務區活力。深化城市副中心與北京經濟技術開發區對接合作，建好中關村通州園。支持承接高校、醫療衛生機構，深化校城融合，促進醫產聯動發展。高水平建設國家綠色發展示范區和北京綠色交易所。推進城市副中心要素市場化配置綜合改革試點。

（13）推動重點領域協同發展。深化協同創新，做強京津冀國家技術創新中心，促進創新資源共享，提升科技成果區域內轉化效率和比重。加強產業協作，推動“六鏈五群”產業布局落地，建設世界級先進制造業集群。鞏固提升“軌道上的京津冀”，推動首都地區鐵路貨運環線規劃建設，提高京津冀機場群港口群聯動水平，建設國際性綜合交通樞紐。推動政務服務同事同標、資質互認、跨省通辦，協同優化營商環境。推進公共服務共建共享，廣泛開展合作辦學，加快跨區域醫聯體建設。加強生態環境聯建聯防聯治，完善跨區域生態補償機制，共同建設美麗中國先行區。

四、大力發展新質生產力，扎實推動經濟高質量發展

（14）深化教育科技人才一體發展。完善一體推進的協調機制，促進科技自主創新和人才自主培養良性互動。支持在京高校“雙一流”建設和頂尖學科發展，深化部市協作，加強高校資源統籌共享。分類推進市屬高校改革，優化學科布局，鼓勵特色發展，加快建設理工農醫類等高校新校區。圍繞國家戰略和科技創新、產業發展需求協同育人，推動高教園、大學城產教融合發展，推進人工智能、集成電路等領域國家學院建設，探索基礎教育、高等教育一體化貫通培育拔尖創新人才。加快建設高水平人才高地，集聚戰略科學家、科技領軍人才和創新團隊，培養造就卓越工程師、醫師科學家、科技成果轉化人才、大國工匠、高技能人才等各類人才。加強海外引進人才、重點產業專項人才支持，優化人才服務。支持青年科技人才創新創業，加大普惠性服務保障力度。深化人才發展體制機制綜合改革，完善人才評價機制，暢通高校、科研院所、醫院、企業人才交流通道。辦好全球創業者峰會、中歐人才論壇。

深化科技成果轉化機制改革，提升概念驗證、中試驗證平臺服務能力，加強新型研發機構建設，建好全國高校區域技術轉移轉化中心和國家大學科技園，建立重大科技成果轉化跟蹤對接機制，加大應用場景建設和開放力度。突出企業科技創新主體地位，支持企業牽頭組建創新聯合體，更多承擔科技攻關任務。培育壯大科技領軍企業，加強高新技術企業和科技型中小企業支持，培育獨角獸企業、專精特新“小巨人”企業。完善中關村科創金融改革試驗區政策機制，發展創業投資，培育耐心資本，優化科技金融服務體系。加大政府采購自主創新產品力度。加強知識產權保護和運用。健全支持、鼓勵創新的體制機制和政策法規，加強科學技術普及，培育開放包容的創新文化，弘揚科學家精神。

（15）建設中關村世界領先科技園區。深化中關村先行先試改革，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。完善產業園區管理體制機制，提升中關村園區市場化專業化運營服務水平，推動各分園發展特色產業集群。統籌“三城一區”聯動發展，強化中關村科學城科技創新與產業創新策源功能，突出懷柔科學城重大科技基礎設施集中優勢，推動未來科學城生命科學、醫藥健康、先進能源等領域能級躍升，支持創新產業集群示范區承接創新成果和產業資源，促進要素流通、產業連通、機制暢通。

（16）打造全球數字經濟標桿城市。堅持數字賦能產業、城市、生活，打造引領全球數字經濟發展高地。深入推進數字產業化，做強北京數據集團和國際大數據交易所，大力發展數字內容產業。促進實體經濟和數字經濟深度融合，實施工業互聯網創新發展工程，推動企業數字化轉型。培育全球領先的人工智能產業生態，加強高端芯片、基礎軟件等關鍵核心技術攻關。培育形成一批行業頭部大模型，構建高性能通用智能體。全面實施“人工智能+”行動，以人工智能引領科研范式變革，全方位賦能千行百業，完善人工智能標準體系和應用規范，支持人工智能企業參與全球競爭。加強人工智能治理，健全平臺企業監管機制，推動平臺經濟創新和健康發展。

（17）發展壯大高精尖產業。統籌傳統產業提升、新興產業發展、未來產業布局，鞏固壯大實體經濟根基。推動重點產業提質升級，擴大新一代信息技術、醫藥健康等產業集群優勢，培育人工智能、綠色先進能源和低碳環保等一批新產業集群。實施產業創新工程，推動新技術新產品新場景大規模應用，加快集成電路、機器人和智能制造、智能網聯汽車、空天技術等戰略性新興產業發展。完善未來產業投入增長和風險分擔機制，培育第六代移動通信、量子科技、生物制造、腦機接口等新增長點。圍繞重點產業鏈健全安全風險評估、預警和應對機制，推進關鍵裝備、軟件、工藝、材料國產化替代，提升戰略性資源供應保障能力，增強產業鏈供應鏈韌性和安全水平。加強質量品牌建設。

（18）做優做強現代服務業。推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。做強科技服務業集群，鼓勵科技服務企業拓展海外市場。提高設計、咨詢、專利、法律、展覽等商務服務國際化水平，建設北京國際法商融合示范區。服務保障國家金融管理中心功能，發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，提升保險服務水平，發揮政府投資基金作用，提升金融服務實體經濟質效。支持北京證券交易所深化改革和創新發展。促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展，加強教育、健康、養老、托育、家政等優質服務供給，健全行業標準和信用體系，支持經營主體品牌化特色化發展。促進現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合，推進服務業數智化。

五、全方位擴大內需，主動融入新發展格局

（19）大力提振消費。堅持惠民生和促消費相結合，統籌促就業、增收入、穩預期，增強居民消費能力。實施提振消費專項行動，深化國際消費中心城市建設。擴大高品質服務消費，強化品牌引領、標準升級、新技術應用。促進商品消費擴容提質，豐富綠色化、智能化消費品供給。推進重點商圈改造，織密便民商業網點，培育更多休閑、時尚、濱水、健康、夜間消費等帶動面廣、顯示度高的新場景。拓展入境消費。創新數字消費，激活文化消費，鼓勵首店首發首映首展首秀，發展冰雪經濟，放大新型消費帶動效應。優化消費環境，健全直達消費者的普惠政策體系，做好消費新業態新模式新場景管理，落實帶薪錯峰休假，強化消費者權益保護。

（20）擴大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益，促進投資與消費良性互動。堅持投資于物和投資于人緊密結合，優化投資結構，強化城市更新、科技創新、新興產業和未來產業、新型基礎設施等領域投資，增加民生改善型和消費升級型投資，加強人力資源開發和人的全面發展投資。加強項目儲備和要素保障，實施一批標志性重大項目。深化投融資體制機制改革，統籌用好各類政府投資，完善民營企業參與重大項目建設長效機制，發揮政府投資引導帶動作用，激發民間投資活力。

（21）健全現代物流體系。構建一體化多圈層物流體系，加快建設首都現代物流骨干網絡，降低全社會物流成本。完善物流基礎設施，加強物流基地規劃建設和運營管理，增加高端標準倉庫、智慧立體倉儲設施供給，加快建立現代冷鏈物流體系。建設高效便捷的配送服務體系，暢通城鄉末端配送微循環，強化生活必需品供應保障。推動公鐵航多式聯運，大力發展航空物流，推廣大宗貨物“公轉鐵+新能源車”運輸模式，探索地下物流等新方式。促進現代流通與產業鏈深度融合，聚焦重點產業完善物流專業化服務。

（22）服務全國統一大市場建設。健全全國統一大市場建設落實機制，發揮首都服務全國、鏈接國際的市場作用。完善產權保護機制，依法平等長久保護各種所有制經濟產權。健全“負面清單+正面激勵”產業準入模式，優化新業態新領域市場準入環境。綜合整治“內卷式”競爭，統一市場監管執法，強化反壟斷和反不正當競爭，形成優質優價、良性競爭的市場秩序。健全社會信用體系，加強政務誠信建設，完善企業融資綜合信用服務平臺。推進市場設施高標準聯通，健全公共資源交易平臺體系。完善土地、資本、勞動力、技術、數據等要素市場，促進要素資源高效配置。

六、全面深化改革開放，持續增強發展動力

（23）充分激發各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。深化國資國企改革，做強做優做大國有企業和國有資本，推進國有經濟布局優化和結構調整，增強國有企業核心功能、提升核心競爭力。加強國有資本在基礎研究、關鍵核心技術攻關和前瞻性戰略性產業領域投入布局。推動民營經濟相關立法，依法保護民營企業和企業家合法權益，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放。健全民營中小企業增信制度，完善防范化解拖欠企業賬款長效機制。支持中小企業和個體工商戶發展，推動大中小企業協同融通發展。完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神。

（24）深化經濟和公共服務領域改革。推進財稅體制改革，健全預算管理及績效評價制度，加強財政資源和預算統籌。深化零基預算改革，健全財政支出標準體系，落實稅收優惠政策。編制宏觀資產負債表，優化資產負債結構。增強政策取向一致性，強化政策實施效果評價，健全預期管理機制。全面深化事業單位改革，統籌強公益和增活力。探索高校、科研機構、企業聯合設立科研類事業單位，探索在部分科研院所實行企業化管理。結合人口變化和城鄉發展，優化民生領域事業單位結構布局。深化文化文物單位改革，完善公園、博物館管理運營機制，提升文旅場所周邊商業配套服務品質。穩步推進水電氣熱、交通等領域價格改革。完善促進基本公共服務均等化機制。

（25）持續優化營商環境。迭代升級營商環境改革政策，提升市場化、法治化、便利化、國際化水平。深化行政審批制度改革，常態化推進“高效辦成一件事”改革。優化政務服務體系，加強政務服務質效監測評價。健全企業“服務包”、“服務管家”、常態化政企溝通互動等機制，優化中小企業服務體系，推動惠企政策免申即享、直達快享。加強一體化綜合監管，推進智能化、無感化監管，落實非現場監管、“無事不擾”、“綜合查一次”等改革舉措。

（26）發展更高水平開放型經濟。深化國家服務業擴大開放綜合示范區建設，落實自由貿易試驗區提升戰略，對接國際高標準經貿規則開展先行先試，推動重點領域全產業鏈開放，穩步擴大制度型開放。分類推動綜合保稅區管理改革，引導臨空經濟區差異化發展。促進外貿提質增效，優化升級貨物貿易，大力發展服務貿易，創新發展數字貿易，支持跨境電商等新業態新模式發展。增強口岸服務功能，推動市場多元化和內外貿一體化。落實“準入又準營”，加強外商投資服務保障，促進外資境內再投資，支持跨國公司地區總部在京發展，打造全球重要投資目的地。有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務體系。加強中國國際服務貿易交易會、中關村論壇、金融街論壇、北京文化論壇等開放平臺建設。深化京港、京澳全方位合作，促進京臺交流合作。

七、激發文化創新創造活力，推動首都文化繁榮發展

（27）弘揚和踐行社會主義核心價值觀。建好用好北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心，發揮習近平新時代中國特色社會主義思想京華實踐教研中心功能，打造黨的創新理論研究宣傳闡釋高地。用好首都哲學社會科學資源優勢，抓好馬克思主義理論研究和建設工程實施，服務中國哲學社會科學自主知識體系構建。以社會主義核心價值觀引領文化建設，發揮文化養心志、育情操的作用，涵養昂揚奮發的精神氣質。加強建黨、抗戰、新中國成立三大紅色文化主題片區建設，深化愛國主義教育。加強和改進思想政治工作，弘揚誠信文化、廉潔文化。完善網絡生態治理長效機制，提升信息化條件下文化領域治理能力。深化群眾性精神文明創建，深入實施文明行為促進條例，筑牢新時代文明實踐中心陣地，推進文明鄉風建設工程。加強新時代公民道德建設，健全好人好事發現、宣傳、激勵機制，弘揚崇德向善文明風尚。

（28）加強歷史文化保護傳承。堅持在保護中發展、在發展中保護，推動古代與近現代、城市與鄉村、物質與非物質等文化遺產系統性保護，加強統一監管督察。加強老城、三山五園地區整體保護。深化歷史文化街區保護更新，推進歷史風貌修復和文物騰退保護利用。鞏固中軸線申遺成果，推動創建北京中軸線國家文物保護利用示范區。統籌大運河、長城、西山永定河三條文化帶傳承發展。推進琉璃河遺址申報世界文化遺產、云居寺藏經申報世界記憶遺產等重點工程。開展北京歷史文化溯源工作，加強歷史文化遺產內涵研究闡釋。創新文物活化利用機制，發展智慧文博。統籌歷史名園、傳統村落、古樹名木保護。加強非物質文化遺產保護傳承，推動老字號傳承創新發展。

（29）豐富優質公共文化服務供給。優化文藝創作生產服務、引導、組織機制，建設全國一流文藝院團，培育文藝領軍人才，繁榮互聯網條件下新大眾文藝。深化市屬媒體系統性變革，提高主流輿論引導能力。堅持文化惠民，實施公共文化服務提質增效行動。鼓勵高校、社會力量參與公共文化服務，推動優質文化資源直達基層。加強“博物館之城”建設，提升美術館建設管理水平。支持實體書店運營，開展全民閱讀，建設“書香京城”。統籌推進群眾體育和競技體育，促進體育事業高質量發展。

（30）推動文化產業創新發展。實施積極的文化經濟政策，健全文化產業體系和市場體系，培育優秀文化企業和品牌。深化文化和科技融合，加強生成式人工智能、虛擬現實、超高清視聽等技術應用，培育壯大新型文化業態。引導規范網絡文學、網絡游戲、網絡視聽等健康發展，加強未成年人網絡保護。打造具有全球影響力的“京產”文化IP，推動更多優秀文化產品“走出去”。大力發展時尚設計產業。深化文化體制機制改革，完善文化領域行政審批、金融服務，加強版權保護，推動文化產業園區高質量發展。

推進文商旅體展融合發展。構建全域旅游格局，打造文旅新地標。加強“演藝之都”建設，培育劇場群落和演藝空間，繁榮演藝經濟。用好雙奧遺產，打造“雙奧國際賽事名城”，豐富全球頂級賽事、新興潮流賽事，激發賽事經濟活力。提升北京國際電影節、音樂節、時裝周等品牌活動影響力。推動交通和旅游融合發展。提升鄉村旅游品質，打造一批展示首都風韻、京郊魅力的特色文旅品牌。持續拓展科技旅游、工業旅游、時尚旅游、會展旅游、康養旅游等產品。優化入境游環境和服務，建設中國入境旅游首選地。

八、著力保障和改善民生，提高群眾生活品質

（31）積極促進就業與增收。深入實施就業優先戰略，加強產業和就業協同，積極培育新職業新崗位，支持企業穩崗擴崗。健全就業支持和公共服務體系，穩定高校畢業生、農村勞動力、退役軍人等重點群體就業，強化就業困難群體精準幫扶，推動靈活就業、新就業形態健康發展，保持零就業家庭動態清零。實施“技能北京”培訓行動。加大創業支持力度，增強創業帶動就業效應。完善勞動標準體系和勞動關系協商協調機制，強化勞動者權益保障。健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得。促進和規范公益慈善事業發展。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，穩步提升最低工資標準。持續擴大中等收入群體規模，多渠道增加城鄉居民財產性收入。

（32）完善多層次社會保障。健全基本養老、基本醫療、失業、工傷等社會保障體系，逐步提高城鄉居民基礎養老金。深化醫保支付方式改革，擴大基本醫保人群覆蓋面，建立健全職業傷害保障制度。完善社保基金長效籌集、統籌調劑、保值增值和安全監管體系。發揮各類商業保險補充保障作用。優化社保公共服務平臺和經辦管理服務，推行社保“一卡通”服務模式。加強退役軍人服務保障。健全社會救助體系，保障困難群眾基本生活，加強空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體關愛服務，推進無障礙環境建設。強化殯葬服務公益屬性，建立統一的綜合服務平臺，弘揚文明殯葬新風。

（33）加強“一老一小”服務。加強普惠性、基礎性、兜底性養老服務供給，健全三級養老服務網絡，實施公共設施適老化改造工程。發展醫育、醫養結合服務。穩步推行長期護理保險。加強“老老人”、失能失智老年人服務保障，擴大康復護理、安寧療護服務供給。積極開發老年人力資源，發展銀發經濟，辦好老年大學。加強家庭家教家風建設，弘揚孝親敬老傳統美德。倡導積極婚育觀，優化生育支持政策和激勵措施，發揮育兒補貼政策、生育保險制度等作用，降低生育養育教育成本。提高優生優育服務水平，加強科學育兒指導。發展普惠托育服務，滿足“小小孩”托育需求。加強婦女兒童健康服務和權益保障。

（34）持續推進住有所居。加快構建房地產發展新模式，完善“市場+保障”的住房供應體系、租購并舉的住房制度。推動站城融合發展，實施以公共交通為導向的綜合開發，優先向軌道交通站點周邊供應建設用地，完善住宅、商業、社區服務等生活配套設施。優化保障性住房供給，加大存量資源盤活力度，滿足城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。擴大租賃住房有效供給，培育市場化專業化運營機構，規范發展租賃市場。探索“一張床、一間房”模式，改善城市運行服務保障人員居住條件。增加改善性住房供給。建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動。建立房屋全生命周期安全管理制度。

（35）辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，深化以實踐為特色的“大思政課”和大中小學思想政治教育一體化建設。健全德智體美勞全面培養體系，強化素質教育，豐富科學、體育等內容，鞏固“雙減”成果，促進學生身心健康。推進托幼一體化優質普惠發展，推動基礎教育擴優提質、均衡發展，穩步擴大免費教育范圍，積極探索延長義務教育年限。實行新型集團化辦學長鏈條貫通培養模式，健全學校家庭社會協同育人機制。推動高等教育適應人口變化擴容提質，擴大優質本科教育招生規模，穩步提高研究生培養數量。提升職業學校辦學能力，建設和培育一批高水平職業本科學校。辦好繼續教育、特殊教育、專門教育。持續加強民辦學校黨的建設，引導規范民辦教育發展。弘揚教育家精神，完善師德師風建設長效機制，實施卓越教師培養計劃，打造高素質專業化教師隊伍，構建教師心理健康支持體系。深入實施教育數字化戰略，優化終身學習公共服務，建設學習型城市。

（36）加快建設健康北京。實施健康優先發展戰略，健全健康促進政策制度體系，創新愛國衛生運動方式方法，推進健康北京行動。深化公共衛生體系改革，強化公共衛生能力，防控重大傳染病。科學推進花粉等過敏原和病媒生物防控等協同治理。強化慢性病“防篩管救治康”綜合防控，加強兒科、老年醫學、心理健康和精神衛生服務，優化精神障礙患者服務管理。健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制，深化以公益性為導向的公立醫院改革，實施醫療衛生強基工程，完善分級診療體系，建設緊密型醫聯體，改善基層護理、康復設施條件，讓群眾就醫用藥更方便。推進國家醫學中心建設。全方位提升急診急救、血液保障和應急能力。推動中醫藥傳承創新，促進中西醫結合。推進全民健康數智化建設，發展互聯網醫療和移動診療服務，推動檢查檢驗結果互認。健全國際醫療服務體系，拓展衛生健康國際合作。大力支持創新藥和醫療器械發展。

（37）提升食品安全水平。推動食品安全相關立法，加強食品安全監管工作。建立全國領先的食品安全標準體系，嚴格生產、流通、儲存、消費全過程監管，建立食品安全全鏈條數字化管理平臺，構建全過程追溯體系，提升檢驗檢測能力。圍繞學校、托育機構、養老機構等重點領域食品安全，穩妥推進集中供應。積極發展生鮮食品冷鏈運輸配送，規范網絡食品銷售新業態。構建多元化食物供給體系，強化食品安全社會共治。

九、統籌城鄉融合發展，提升超大城市治理效能

（38）促進人口與城市發展相適應。加強人口結構變化及對經濟社會發展影響研判，常住人口規模控制在城市規劃目標以內。實施分區域差異化人口調控，促進人口、經濟社會和資源環境相適應，完善應對老齡化少子化、穩定就業人口規模和促進青年人口增長的政策措施。推動人隨產業走、人隨功能走，嚴控首都功能核心區常住人口規模，增強城市副中心、平原新城對人口的承載能力。強化大型居住區產業功能，完善基礎設施和公共服務配套，促進職住商服平衡。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，在就業集中、交通便捷區域籌建青年公寓，打造青年活力中心。

（39）大力實施城市更新。突出城市更新整體性、系統性，加強空間資源統籌利用，實施區域綜合性更新。有序推進老城平房區整院成片區改造，持續實施老舊小區、危舊樓房改造，鼓勵產權主體自主更新。穩步推進城中村改造。推進完整社區建設，完善一刻鐘便民生活圈。積極推動老舊廠房、老舊低效樓宇、低效產業園區更新。優化整合存量資源，提高低效閑置資源使用效率。科學有序高效利用地下空間。加強制度創新和政策集成，完善以需求為導向、項目為牽引的分類實施機制，優化用地政策，健全多元化投融資方式，探索建立可持續的更新模式。

（40）推動區域均衡發展。發揮各區比較優勢，支持經濟大區挑大梁。“一區一策”推動平原新城高質量發展，提高投資比重，加強基礎設施和公共服務建設，發展壯大特色產業集群。打造通州大運河怡人濱水空間，建設“兩園一河”水岸客廳，推動南中軸地區轉型升級，增強奧林匹克中心區國際交往、國家體育文化功能，形成新的城市活力片區。加快“一綠”城市化進程，促進“二綠”減量提質增綠。推動生態涵養區生態保護與綠色發展，拓展生態產品價值實現路徑，完善生態保護補償制度。深化平原區和生態涵養區結對幫扶機制。健全對口支援新疆西藏青海、京蒙東西部協作、南水北調對口協作、京沈京長（長治）對口合作等長效機制。

（41）扎實推進鄉村全面振興。堅持以大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。守住糧食安全底線和耕地保護紅線，建設高標準農田，穩住農業基本盤。深化“種業之都”、農業中關村建設，推進種業振興行動，推廣“科技小院”模式，培育壯大農業新質生產力。構建都市型現代農業體系，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業。促進一二三產業融合發展，重點打造農產品精深加工、林下經濟、休閑體驗、“民宿+”等鄉村特色產業。深入實施“百村示范、千村振興”工程，加強鄉村規劃設計，深化農村人居環境整治，建設宜居宜業宜游和美鄉村。推進責任規劃師、建筑師、園藝師下鄉，共創鄉村優質生活環境。提高強農惠農富農政策效能，完善聯農帶農利益聯結機制，促進農民穩定增收。提高新型農業經營主體發展質量，完善農業社會化服務體系，發展農業適度規模經營。穩步推進二輪土地承包到期后再延長三十年試點。節約集約利用集體經營性建設用地，盤活用好閑置土地和房屋。支持發展新型農村集體經濟，加強對農村集體“三資”的管理。暢通城鄉要素雙向流動，培育一批高品質新市鎮。

（42）構建現代化綜合交通體系。完善重點交通廊道，加強“三城一區”等重點功能區交通聯通，推動“八站兩場”提質發展，加強民航、鐵路與城市交通協同融合，提高交通整體運行效率。實施市郊鐵路東北環線、城市軌道交通R4線一期、京密高速、麗澤城市航站樓等工程，打通斷頭路，暢通道路微循環。加強五環路區域一體化規劃建設，實施五環路改造提升工程。堅持公共交通優先發展戰略，促進“多網融合”，完善以軌道交通為骨干、地面公交為支撐、多種出行方式為補充的綜合交通體系，提升慢行交通品質。實施交通擁堵治理工程，打通堵點卡點，提高進京檢查站安全通行效率。構建智慧交通大腦，豐富智慧場景應用。加強非機動車管理，促進電動自行車規范有序發展，強化外賣、即時配送行業協同監管。增加停車設施供給，促進停車資源錯時共享，規范停車秩序。加強交通執法和交通文明引導，營造全齡友好出行環境。完善交通需求管理，積極創造條件，優化小客車數量調控、區域限行管理政策。

（43）高水平建設“數智北京”。創建數據要素綜合試驗區，建設國家數據管理中心、國家數據資源中心和國家數據流通交易中心。建立健全數據基礎制度，推動數據綜合性立法，推進“數據要素×”行動和高質量數據集建設，深化數據資源開發利用。開展國家數據流通基礎設施和全國一體化算力網建設先行先試，適度超前建設新型基礎設施，實施傳統基礎設施數智化改造升級。建設數智北京創新中心，促進數據、技術、場景聯動創新。推進城市全域數字化轉型，加快建設數字城市，提升“京通”“京辦”“京智”“京策”智慧化服務能力，優化“一網通辦”“一網統管”“一網慧治”，提升數字公共服務水平，強化數智賦能城鄉治理。

加快推進能源數字化智能化發展，構建新型電力系統，加強智能電網和微電網建設，推進新能源友好接入，提升電力系統互補互濟和安全韌性水平。加強新型能源基礎設施建設，因地制宜布局一批新型儲能設施，增強新能源安全可靠替代能力。優化能源骨干通道布局，強化電力、天然氣等能源高峰、總量雙保障和極端突發事件應對，大力實施能源設施消隱工程，增強首都能源供應和安全保障能力。

（44）深化接訴即辦改革。堅持黨建引領，強化12345市民服務熱線平臺功能，推進全流程規范化建設，增強熱線韌性能力，提升服務質效。強化科技賦能，完善民生大數據輔助決策機制，構建民情指數，建設民生智庫，實現數智化發展。聚焦關鍵共性問題，優化“每月一題”工作機制，開展精細化治理，推動主動治理、未訴先辦。推進民主化協商，推動各類主體參與治理，實現共建共治共享。深化接訴即辦理論研究，辦好北京接訴即辦改革論壇，提高國際影響力。

十、深入推進美麗北京建設，打造綠色低碳宜居家園

（45）全面加強污染防治。堅持環保為民，全面落實精準科學依法治污，打好藍天、碧水、凈土保衛戰。深化“0.1微克”攻堅行動，持續改善空氣質量，基本消除重污染天氣。統籌水資源、水環境、水生態治理，推進美麗河湖保護與建設，動態消除農村黑臭水體，提升農村污水處理設施運行水平。強化土壤污染源頭防控，推進農用地分類管理，加強建設用地污染風險管控和修復。強化噪聲污染防治。加強環境風險防控，加大固體廢物和新污染物治理力度，完善廢舊動力電池回收體系，完善危險廢物全過程規范管理，建設全域“無廢城市”。

（46）加快建設花園城市。強化“三區三線”管控，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。統籌全域綠化彩化立體化，加快建設老城、城市副中心等花園式精華片區，推動基礎設施和街區綠化改造。持續建設小微綠地、口袋公園，推動公園無界開放，構建聯通便利的綠道網絡，完善公園配套服務設施，健全生態公園景觀游憩功能，增強群眾綠色獲得感。優化京郊集中連片大尺度彩葉林景觀，建設鄉村休閑森林花園、鄉村周邊綠道和驛站。加快推動構建自然保護地體系和國家植物園體系，強化生物多樣性保護，建設潮白河國家森林公園。

（47）推動生產生活方式綠色轉型。深入推進國際綠色經濟標桿城市建設，統籌綠色技術創新、綠色產業培育、綠色宜居城市建設、綠色文化涵育和綠色合作共建共享，發展壯大綠色經濟。實施綠色低碳先進技術示范工程，加強綠色技術裝備創新和推廣應用，做強一批戰略性基礎性綠色產業。推動傳統產業綠色轉型，大力發展循環經濟促進清潔生產。建立綠色經濟統計核算方法，落實促進綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、科技、環保政策。健全垃圾分類長效機制，強化生活垃圾全品類、全鏈條管理，落實源頭減量措施，完善可回收物體系建設，加強宣傳引導和社會動員，促進垃圾分類習慣養成。推動生態環境保護多元參與，健全綠色消費激勵機制，推廣綠色出行、節水節電、光盤行動等生活理念和方式。

（48）積極穩妥推進“雙碳”工作。實施碳排放總量和強度雙控制度，落實產品碳標識認證制度，構建產品碳足跡管理體系。深化碳市場建設，保障全國溫室氣體自愿減排交易市場平穩運行。優化能源結構，嚴控化石能源規模，加強光伏、地熱等本地可再生能源開發利用，積極發展氫能等清潔能源，擴大綠電進京規模，提高終端用能電氣化和能源消費綠色化低碳化水平。構建綠色交通運輸體系，穩步提高新能源汽車比例，完善新能源汽車補能配套設施。全面推進建筑綠色發展，持續實施公共建筑綠色化改造。建設零碳工廠和園區。控制非二氧化碳溫室氣體排放。提升適應氣候變化能力。

十一、統籌高質量發展和高水平安全，確保首都安全穩定

（49）深化首都國家安全體系和能力建設。完善首都國家安全領導機制，加強央地軍地協同、部門屬地銜接、高校智庫配合，促進全鏈條全要素協同聯動。完善首都國家安全法治體系、政策體系、保障支撐體系、風險防控體系，健全重點領域和重要專項協調機制。堅持黨管武裝，加強新時代人民武裝工作。嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，提升突發敏感案事件防范處置能力。推進反恐維穩法治化常態化，強化區域反恐合作。嚴格無人機應用管理，確保首都低空安全。嚴格落實意識形態工作責任制，深化網絡空間安全綜合治理。全面加強國家安全教育，筑牢人民防線。

（50）防范重點領域風險。強化央地協同，穩妥防范化解經濟金融領域風險，嚴厲打擊非法金融活動。完善政府債務管理機制。加強國際經貿風險監測研判，健全風險應對機制。強化關鍵信息基礎設施安全防護，加強數據風險預警、聯合監管和個人信息保護。積極防范人工智能、新能源等新技術新業態安全風險。加強藥品安全管理。

（51）提升社會治理能力和水平。完善社會工作體制機制，推動建設“友好之城”。優化街鄉運行機制，全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，規范基層督查檢查考核事項，推動資源、服務、管理向基層下沉，深化網格治理，加強社會工作者隊伍建設，增強基層治理力量。健全黨建工作協調委員會，搭建協商議事平臺，不斷完善群眾自治機制。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，強化思想政治引領和服務管理。健全首都志愿服務體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強綜治中心規范化建設，推進信訪工作法治化，健全矛盾糾紛常態化排查化解機制。深化社會治安整體防控體系和能力建設，發展壯大群防群治力量，嚴打電信網絡詐騙等突出違法犯罪，健全常態化掃黑除惡機制。強化未成年人違法犯罪預防和治理。健全社會心理服務體系和危機干預機制，營造理性平和的社會氛圍。

（52）加強韌性城市建設。深化安全生產隱患排查整治，加強交通運輸、建筑施工、消防、危險化學品等重點領域安全管理，最大限度減少事故發生，最大程度降低事故損失，堅決防范遏制重特大事故。提升重要基礎設施本質安全水平，強化城市生命線安全運行保障，完善平急兩用公共基礎設施網絡。提升極端天氣等自然災害監測預警和風險防控能力。建設完善流域防洪體系，促進區域統籌聯動，有效治理內澇隱患。全面推進災后恢復重建，加強山區防災避險救災能力建設。強化密云水庫、官廳水庫生態保護和治理，加快建設現代化水網，增強水資源統籌調配和城鄉供水保障能力。完善地下水監測系統，加強地下工程安全治理，科學合理利用地下水。強化基層應急管理，提升社會防災避險自救互救能力。

十二、凝聚各方力量，為實現“十五五”規劃共同奮斗

（53）堅持和加強黨的全面領導。堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨。堅定維護黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央重大決策部署。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。發展黨內民主，認真貫徹民主集中制，嚴格執行“三重一大”決策制度，推進科學決策、民主決策、依法決策。堅持正確用人導向，始終把政治標準放在首位，選優配強各級領導班子。牢固樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制，推進領導干部能上能下常態化。強化分層分類教育培訓和實踐鍛煉，提高干部能力和水平。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，引導黨員干部擔當作為。增強基層黨組織的政治功能和組織功能，推動各層級各領域黨組織全面過硬，發揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規定精神，推進作風建設常態化長效化。深入推進整治形式主義為基層減負。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰。健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，加強對權力配置、運行的規范和監督。深化政治巡視巡察，堅決抓好中央巡視反饋問題整改。以更高標準建設北京“廉潔工程”，持續營造風清氣正的政治生態和良好的發展環境。

（54）積極發展社會主義民主政治。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，踐行全過程人民民主，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，健全人大對“一府、一委、兩院”監督制度，密切人大代表同人民群眾聯系。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮人民政協作為專門協商機構作用，加強各種協商渠道協同配合，完善協商民主體系。完善大統戰工作格局，加強同民主黨派和無黨派人士團結合作，鑄牢中華民族共同體意識，積極推進中華民族共同體建設，系統推進我國宗教中國化，強化黨外知識分子和新的社會階層人士思想政治引領，完善港澳臺和僑務工作機制。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用。踐行好新時代黨的群眾路線，團結全市人民共同推動首都發展。支持駐京解放軍、武警部隊建設，加強國防動員和后備力量建設，鞏固軍政軍民團結，深化軍民融合發展。

（55）建設法治中國首善之區。堅持和完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，著眼市民群眾急盼、高質量發展和超大城市治理急需，加強重點、新興領域立法。扎實推進依法行政，嚴格落實重大行政決策程序，深化行政執法體制改革，提高行政效率和公信力。持續推進政法領域改革，加快推進政法智能化建設，強化跨部門執法司法協同和監督。落實和完善司法責任制，規范司法權力運行，完善司法公正實現和評價機制。強化檢察監督，加強公益訴訟。落實深化審判權和執行權分離改革，有效解決“執行難”。健全規范涉企執法長效機制，防止和糾正違規異地執法和趨利性執法。健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系，深入開展公民法治素養提升行動。加強基層法治隊伍和能力建設，推動依法治理各項工作有效開展。建立涉外法治協調工作機制，一體推進涉外立法、執法、司法、守法和法律服務、法治人才培養等工作。深化國際商事仲裁中心建設，培育國際一流仲裁機構、律師事務所。

（56）健全規劃實施政策機制。全面落實本次市委全會確定的目標任務、重大舉措，高標準編制全市“十五五”規劃綱要和專項規劃，強化國土空間規劃基礎作用，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。各區結合實際編制好本地區“十五五”規劃。加強統籌謀劃，確定一批重大任務、重大項目、重大舉措，實施清單化管理、項目化推進。加強政策協調和跨部門協同，用好央軍地協同工作機制。強化規劃實施監測評估和監督，確保“十五五”發展各項任務落到實處。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，激發全社會干事創業、創新創造活力，形成人盡其才、才盡其用的生動局面。

實現“十五五”規劃目標，責任重大、使命光榮。全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，接續奮斗、開拓進取，奮力譜寫中國式現代化的北京新篇章！